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一、改革開放以來產業結構的變化

　　1978年以來，我國經濟總量迅速增長，國民經濟快速發展，同時，產業結構發生了很大變化。一些長期存在的問題，如比例關系不協調，供求不平衡等，得到基本解決。一些新的特點呈現出來。觀察和分析產業結構中的矛盾和問題，提出調整和優化產業結構的新對策，是推進國民經濟持續快速發展，切實轉變經濟增長方式的一個重大課題。

　　改革開放以來我國產業結構的變化可以分為三個階段。

　　第一個階段，從1978年一1984年，是我國經濟從文化大革命的嚴重破壞中得到恢復，農村改革全面展開的時期。

　　這個時期產業結構變動的顯著特點，是第一產業占國民生產總值的比重迅速上升。1984年，第一產業的比重達到32%，比1978年的28%提高了4個百分點。同期第二產業下降了5個百分點，第三產業只上升了1個百分點。這說明我國農村和農業改革極大解放了農業生產力，推動了第一產業的發展，反映了資源配置向第一產業的傾斜。使得工農業比例不協調的狀況得到極大改善。在工業化的過程中，第一產業的比重迅速提高，是我國一種特有的現象，在世界上是少有的。這是一種糾正第一產業發展不足的偏差而產生的暫時情況。這個時期，按當年價格計算的增加值的年均增長率，第一產業達到14.5%，超過二產10%和三產12.7%的速度。但是，由于這種結構變動具有補償性和暫時性，從1985年開始，第一產業的比重就逐步下降。在這個時期，紡織輕工等消費品工業也取得了很大發展，滿足了市場需要，但重工業處于調整之中，因此，第二產業的比重下降較多。

　　第二階段，1985年一1992年，是我國非農產業較快發展的時期。

　　第三產業的比重，從28%左右上升到34%左右，達到歷史的最高點。同時，第二產業比重保持在43%左右，而第一產業下降6個百分點。這個時期資源配置的最大特點，是勞動力大量轉移到第三產業，推動了第三產業的發展。從總體上看，這個時期第三產業的發展，也帶有補償發展不足、調整比例關系的特征。80年代中期，我國國民生產總值比1980年翻了一番，農業和消費品工業的發展，使人民生活基本解決了溫飽問題。這時，就業的壓力和第三產業發展不足的矛盾日益突出出來，社會資源的配置逐步轉向第三產業，促進了第三產業的發展，按當年價格計算的增加值年均增長率第三產業為20%，第二產業為17%，第一產業為14.5%。在這個時期，第三產業的就業人數增加3400萬人，而第二產業只增加2500萬人。到1994年，第三產業就業人數在總量上也超過第二產業。

　　第三階段，1993年—1996年和今后一段時間，是我國重化工業主導的時期。

　　這個時期的顯著特點，是基礎設施包括能源、交通和通信設施的建設加強，使第二產業的比重迅速上升了6個百分點。1996年，第一產業的比重跌至20%，第二產業的比重接近49%，第三產業下降至31%。這個時期，經濟增長明顯地具有重化工業為主導的特征，電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業成為國民經濟成長的主要動力。其內在原因，是長期存在的能源、交通通信等產業“瓶頸”制約的矛盾最為突出，而經過十幾年的迅速發展，我國又具備了解決上述矛盾的實力，隨著能源、交通、通信基礎設施建設的進展，帶動了電力、運輸車輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機械電子等產品和建筑業的需求，推動了第二產業的發展。“八五”時期，能源、交通、通信基礎設施建設創造了建國以來的最好水平，相應帶動了第二產業的增長。1991一1995年與1981一1991年、1986一1991相比，工業總產值、建筑業總產值的增長都要更快（見下表，單位：%）

　　　　　　　　　　1991—95年　　1986—91年　　1981—91年

　　工業總產值 　　　　22.2　　　　17.6　　　　　　15.7

　　建筑業總產值　　　 13.0　　　　11.6　　　　　　9.4

　　這個時期，我國重工業的增長，改變了80年代以來始終低于輕工業增長的局面。這個階段目前還未結束，預計將持續到本世紀末與下世紀初。目前能源、交通基礎設施的建設己初見成效，制約國民經濟的“瓶頸”矛盾已得到緩解，信息基礎設施的建設正方興未艾。展示出廣闊的發展前景。“九五”或更長一個時期，能源、交通和通信基礎設施的建設，以及由此而推動的電子、機械、石油化工、建材等制造業的發展，是我國經濟發展的主要增長點之一。

　　二、我國產業結構的突出矛盾

　　我國經濟發展進入“九五”期間近三年來，抑制通貨膨脹、實現總量平衡的宏觀調控任務，基本上達到了預期目標，經濟運行呈現出“高增長、低通脹”的良好態勢。與此同時，經濟生活中的結構性矛盾主要是產業結構的矛盾相對突出出來。

　　（一）農業基礎仍然薄弱，農民收入增長緩慢。

　　近幾年，農業和農村經濟發展很快，糧食等主要農產品的產量不斷提高，農業基礎設施建設和生產條件得到改善。但是，從總體來看，農業的基礎還很薄弱，抗御自然災害的能力還不強。由于人均耕地少，勞動力富余等原因，農業生產的比較效益低，農民收入增長較慢。這是當前國民經濟中一個帶有根本性的結構矛盾，它影響著經濟生活的各個方面。

　　一方面，由于人均耕地少，農業的勞動生產率低，隨著生產成本的不斷上升，農民從事種植業的收入不能增加，增產不增收的現象還很普遍。繼1996年糧食大豐收之后，1997年夏糧又獲得增產。雖然國家采取了敞開收購糧食和實行保護價格等措施，遏制了糧食市場價格的下跌，但從全國看，農民從糧食增產中得到的純收入增加不多。據統計，1997年，全國農民人均純收入比1996年僅增長4.6%，低于前兩年的增長速度。

　　另一方面，農民收入增長慢，限制了農民擴大購買生活消費品和生產資料的能力。1997年，農民的消費性支出比上年增長2.9%，如果扣除價格因素，僅增長0.4%。這是一個值得高度重視的問題。占人口總數70%和勞動力總數55%的農民收入提高緩慢，制約了工業和服務業的市場，不利于國民經濟順暢循環。

　　（二）基礎設施發展不足的問題仍然比較突出。

　　水利、能源、交通、通信等基礎設施建設取得重大進展，對國民經濟的瓶頸制約有明顯緩解，個別地區還出現相對寬松的狀況。但從全國來看，供水、供電、交通（特別是城市交通和長途交通）、通信等基礎設施還很不完善，有些地區的矛盾還比較尖銳。例如，華北、西北等地區缺水較為嚴重，影響工農業生產和人民生活。全國600多座城市中，有300多座缺水，有108座嚴重缺水。1997年北京夏季持續高溫，空調器等電器的用電負荷增加，現有電網無法承受。我國80年代以前的居民住宅用電負荷均未考慮空調、微波爐等電器，將來，隨著這些電器的普及，電網的改造任務日益突出出來。這是國民經濟中的又一結構性矛盾。

　　（三）加工工業水平低，市場有效需求不足。

　　我國加工工業不僅質量和效益水平低，而且人均數量水平也不高。我國加工工業的規模迅速擴大，生產能力和產量也增長較快。從目前的供求關系看，多數產品供大于求，生產能力不能充分發揮，但按人均產量我國的水平仍然較低。據統計，除水泥等少數產品外，我國加工產品的人均產量還都低于世界平均水平，比發達國家差距更大。例如，纖維（包括天然和合成纖維），我國人均6.54公斤，世界平均是7.45公斤；乙烯，中國人均2.46公斤，世界平均水平是12.34公斤；電，中國人均878千瓦時，世界平均水平2220千瓦時，美國超過1.2萬千瓦時，日本是7260千瓦時；電冰箱，我國每萬人平均產量75臺，世界平均水平是96臺；彩電，我國每萬人平均產量172臺，世界平均水平194臺。當前生產能力與能夠實現的有效需求不平衡，這是又一個比較突出的結構性矛盾。從長遠看，我國工業品的市場還有很大潛力，如何挖掘這個市場潛力，是我們面臨的迫切任務。

　　（四）第三產業發展相對滯后。

　　我國第三產業在就業中已經發揮了主渠道的作用，1996年，第三產業新增從業人員1050萬人，而第二產業只增加550萬人，第一產業減少了700萬人。但第三產業增加值占國民生產總值的比重始終上得不快，目前只有30%多一點。第三產業投入少，見效快，近幾年來得到各級政府特別是地方政府的鼓勵和支持，體制和政策障礙逐步得到克服，但其創造的產值增長還不夠快，比重提高的幅度還不夠大。目前，第三產業增加值占國民生產總值的比重，世界平均水平是50%左右，發達國家是60—70%，發展中國家平均水平在40%以上，我國是第三產業比重過低的為數不多的國家之一。這個矛盾的深層次原因，有待進一步研究和揭示。

　　當然，從技術結構、企業組織結構、地區產業結構上，還存在著許多矛盾。但產業結構中最為突出的是以上四個矛盾。認真研究和分析這些矛盾，提出解決矛盾的出路和對策，我國產業結構的調整和優化，才能取得更大的進展。

　　三、產業結構調整的戰略選擇

　　（一）三次產業結構矛盾的原因分析

　　1、第一產業矛盾的癥結，在于耕地、水等資源相對短缺和勞動力嚴重過剩。

　　我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農業剩余勞動力較多，今后每年還有大量新成長的勞動力需要就業。這就使我們面臨一個難題，由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費大量投資，包括水利設施的建設，機械設備、動力、化肥、農藥的投入等。這就使農產品的成本不斷上升，而富余勞動力又使得農業的人均勞動生產率難以提高。成本的不斷上升和勞動生產率的低下，使得從事農業生產的純收入難以增加，“增產不增收”，“農業大縣、財政窮縣”等現象還很嚴重，成為農業進一步發展的關鍵問題。多年來，采取的提高糧食、棉花等農產品價格，“以工補農”等措施起到了促進農業發展的效果。但當主要農產品價格接近國際市場價格后，我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續增加農業的投入，特別是科技投入，還需要開辟新的道路，采取新的措施。

　　2、第二產業供給能力大、需求相對不足矛盾的根子，是農民多，收入低。

　　我國人均擁有的主要工業品和住房，在世界上尚屬低水平，具有發展的潛力。但由于農民收入水平低，目前在城市已經普及的商品在農村尚無購買能力。

　　3、造成第三產業比重過低狀況的原因，有交通等基礎設施不發達等因素，但最根本的原因是我國城市化的程度，與經濟發展的程度不相適應。

　　歷史上，由于工農業分割、城鄉差距大。改革開放以來，為了避免城市人口的急劇膨脹，采取了離土不離鄉，就地轉移農業勞動力的對策，在廣大農村發展鄉鎮企業，走出了一條不同于世界各國工業化時農村人口大量減少，城市人口急劇增加的道路（部分農民進城打工，并未在城市落戶，基本也屬于離土不離鄉）。這對于穩定經濟、穩定社會秩序起到了良好的作用，但同時也造成了大量占用耕地、制約第三產業同步發展的新問題。

　　實踐證明，工業企業和居民住地過于分散，難以產生集聚效應，難以以城興市發展第三產業。在鄉鎮企業中，農民從種田轉為做工，但生活方式未變，也就沒有商業、服務業、衛生、文化、體育等事業的相應發展。有些農民進城打工，其本人生活基本保持了較為單調的方式，其家庭留在農村，也未對第三產業提出需求。1995年，我國640個城市的市區，有人口5億人，其中非農業人口2億。其所占的國土面積只有全國的17.4%，但第三產業的增加值占全國的79%。客運量占76%，貨運量占65%，郵電業務總量占77.5%，用電量占71.6%，社會消費的零售額占72%，商業和餐飲業網點52.7%，衛生機構床位占64.6%，居民儲蓄存款余額占68%，文化體育設施也主要集中在市區。統計分析表明，1978年以來的18年間，我國農業勞動力每向第二產業轉移一個勞動力，只帶動0．7人轉向第三產業；而工業化與城市化同步進行的國家，每向第二產業轉移一個勞動力，可向第三產業轉移2個勞動力。從嚴格的意義上說，1985一1992年期間，第三產業的發展，主要是解決了現有城市中第三產業相對滯后的問題，這個期間，第三產業成為安置城市就業，解決企事業富余人員，增加單位和個人收入的主要途徑。公司、商店、飯館如雨后春筍般出現，大量農民也進城加入三產大軍，個體商販、商店、飯館、居民家庭大量雇傭農民工，環境衛生、修理行業等贓、累、苦的工作基本由農民工承擔下來。從某種意義上講，農民為城市的第三產業發展作出了重大貢獻，但由于體制和其它原因，并未更多地分享現代文明發展所創造的第三產業的成果。

　　城鎮發展相對滯后，所產生的另一個重大影響，是居民居住用地過多。據土地管理部門的調查統計，我國城鎮居住占用的土地近4000萬畝，人均占地75平方米。農村居民住宅用地接近2.5億畝，人均占用土地接近200平方米。上海松江縣小昆山鎮，采取“工業向園區集中，居民向集鎮集中，耕地向規模經營發展”的政策，1780戶居民的宅基地，就可以從1045畝減少為212畝，減少80%。江蘇省的村鎮規劃表明：如果適當將目前的村落向中心村和基層村集中，可復墾耕地300萬畝。因此，根據條件有計劃地發展城鎮，引導農民集中居住，不僅可以加快第三產業的發展，對大量節約土地，也有極為重要的作用。

　　（二）產業結構調整和優化的重點選擇

　　1、改革開放以來，我國在產業結構的調整中，依次解決了歷史遺留下來的農業、第三產業和能源、交通、通信基礎設施供給不足的矛盾，以解決這三個矛盾為戰略方向，帶動了國民經濟的成長，推進了對外經濟技術交流，促進國民經濟的全面發展。為解決這三個矛盾而制定的國民經濟計劃和產業政策，采取重點加強這些產業發展的措施，使資源的配置向“瓶頸”部門傾斜，在調整產業結構上取得很大的進展。產業比例嚴重失調的狀況已得到基本解決，“瓶頸”產業制約國民經濟發展的矛盾已得到較大的緩解，可以預見，在不遠的將來，以解決產業供給能力不足，平衡產業比例關系為目標的結構調整，將順利完成。今后，為了進一步推進國民經濟的發展，必須以市場需求為導向，以市場競爭為動力來調整和優化產業結構。相應地，產業政策，也要由傾斜式地開發產業供給能力，轉向開拓市場，創造和培育需求，通過市場引導產業的調整和優化。

　　2、我國除了人均耕地、水資源相對短缺外，一部分礦產資源的人均擁有量也相對不足。隨著經濟總量日益增大，資源消耗過多的矛盾日益突出。因此，我國經濟增長方式的轉變，在目前階段，應以節約資源和提高資源利用率為基本任務。在產業結構和行業結構、產品結構調整中，要大力節地、節水、節材、節能，以及節約消耗自然資源較多的產品，如糧食、電力、鋼鐵、燃料、化工等產品。要通過節約資源，推動各個產業經濟效益的提高。

　　3、我國產業結構調整和優化，其重點和戰略方向，應當放在“三農”，即農村經濟、農業和農民上。其原因是：

　　——在三次產業中，第一產業仍是基礎最薄弱的產業，也是風險最大，比較利益最差的產業。加上我國人均耕地、水資源相對較少，農業的發展，面臨增加投入，提高效益、調整結構等一系列難度較大的問題。在國民經濟長期發展中，始終把農業放在首位，是我國必須牢牢把握的方針。

　　——農村居民工業消費品的需求過小，這是我國工業產品供大于求的主要原因。農村居民對工業產品的需求，還主要集中在農業生產資料和部分建筑材料上，工業消費品，特別是家用電器等，農村居民因購買力低，市場還未打開。

　　如何開發農村市場對第二產業，特別是工業消費品的需求，是我國第二產業繼續發展的關鍵。否則，我國將難以走出城市企業、外資企業和鄉鎮企業一起上加工工業，但市場只有出口和城市的局面。發展農村經濟，提高農民收入，是開拓工業產品市場的根本出路。目前，我國城市已經飽和的一些產品，在農村家庭還遠未普及，只要農村購買力提高，現有的產品是有銷路的。

　　——消滅城鄉差別，不僅是我國現代化必須解決的問題，也是經濟發展的內在動力。隨著鄉村面貌的改變，在能源、交通通信的基礎設施建設方面的需求，對市政公用設施包括道路、供水、供燃料氣、供電的需求，對商業服務業，以及文化、衛生、體育事業的需求，都會成為國民經濟成長的強大動力。同時，隨著這些事業的發展，也會進一步促進工農業生產的發展和技術水平的不斷提高，創造出更多的國民財富。

　　總之，圍繞農村經濟、農業和農民，開展全方位結構調整，是實現國民經濟持續增長和結構優化的戰略選擇。

　　（三）產業結構調整的路徑和環節

　　1、促進農業產業化和加快小城鎮建設，是逐步完成農業勞動力向非農產業轉移這一歷史性任務的必由之路。

　　通過推進農業和加工業、流通業的密切結合，從根本上改變農業的不利地位，加快農業現代化的步伐。通過小城鎮的建設，促進鄉鎮工業和第三產業的發展，進一步繁榮農村經濟。

　　2、繼續推進能源、交通和通信基礎設施的建設，是分階段實現我國現代化的重要基礎。

　　三種基礎設施的完善和不斷改進，是一個國家綜合國力提高的主要基礎，也是現代化程度的重要標志。因此，任何國家，無論在其經濟發展的哪一個階段，都把三種基礎設施的建設，作為政府經濟發展計劃和政策的重點。只是在發展的不同階段，在三種基礎設施的建設上有不同的目標和任務。例如，日本歷次長期計劃，都把居民供電的滿足和保障程度，以及居民到達主要交通干線的時間，作為計劃的重要目標。美國政府在能源安全和保障上，制定了從供應、生產和技術開發的長期政策。為了擴大能源供應的多元化，90年代以來，美國政府撥款70億美元開發了煤炭液化、煤炭氣化聯合循環發電、循環流化床發電等充分利用煤炭資源、減少環境污染的技術，目前已完成了工業示范廠的試驗，煤炭的清潔化發電和熱效率，都達到很高的水平。對于開發煤層氣和風力發電，政府給予稅收優惠政策，促進大規模的開發和商業化生產。

　　進入90年代以來，一些國家提出的信息基礎設施建設，也是在新的科學技術條件下，提高本國基礎設施能力和技術水平的舉措。

　　以基礎設施建設為動力推動經濟增長，作為各國通行的做法，其原因：一是基礎設施建設具有很強的需求導向作用，對制造業和建筑業的發展，會產生極大的需求。二是基礎設施的完善，是諸多產業發展的必要條件。例如，高速公路對汽車制造業的發展，大型客機對跨國旅游業的發展，都是必要的條件。因此，不斷推進能源、交通和通信基礎設施的建設，既是我國現代化的重要任務，也是推動經濟增長的有效途徑。

　　3、加快工業產品的結構調整和優化，是實現資源節約和產業技術水平升級的有效途徑。

　　目前，我國主要工業產品的生產能力已經很大，但從總體看，還存在技術水平不高、產品生產和使用中能耗與材耗過大、產品質量差、產品生產的規模效益不高、產品的市場競爭力弱、造成的環境污染較嚴重等問題。

　　改變這種狀況的根本途徑，是以市場需求為導向，以市場競爭為動力，通過技術改造、技術創新、企業組織結構調整等措施，有步驟、有針對性地對工業各部門的產品結構進行調整和優化。在產品結構調整中，對國民經濟發展影響最大的是以下幾個方面：

　　——通過推廣新技術、新工藝，降低產品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。生產一批能在工業、農業、交通運輸中降低能源、原材料和水資源消耗的產品。

　　——通過新技術運用和經濟規模的擴大，提高產品質量、降低產品成本，在國內外市場上增強競爭力，擴大市場份額。

　　——通過技術創新和技術引進，開發具有世界先進水平，能夠代表產業發展方向的產品。

　　從我國目前經濟水平在地區、行業、城鄉之間還有極大差別的現實出發，各地區、各行業技術進步和規模經濟的要求不能一刀切，而要因地制宜，采用先進適用技術和適當經濟規模，在發展中逐步提高。

　　4、大力開拓第三產業，大量吸收勞動力就業，整個產業結構調整的必要環節。

　　目前，第三產業已經成為吸收勞動力就業的主渠道。無論是常規第三產業還是新興的第三產業，都具有廣闊的發展前景。是今后一個長時期，我國吸收新成長的勞動力、轉移農業勞動力的主要領域。因此，大力開拓第三產業，具有極其重大的戰略意義。

　　第三產業的開拓，在城市和農村有著不同的任務。目前，城市商業、飲食服務業等已有了很大的發展。今后，應著重開發旅游、文化、體育等利用閑暇時間的休閑健身產業；開發利用現代信息技術的信息服務業；開發提供法律、技術、財務、投資等專業知識服務的咨詢服務業；以及開發房地產業等。

　　農村應當因地制宜，結合農業產業化和小城鎮的建設發展商業流通業、交通運輸業、飲食服務業等適應農民需要的第三產業。

　　四、產業結構調整的主要方向

　　中共黨的十五大報告指出，經濟結構戰略性調整，要“根據我國經濟發展狀況，充分考慮世界科學技術加快發展和國際經濟結構加速重組的趨勢，著眼于全面提高國民經濟整體素質和效益，增強綜合國力和國際競爭力”。具體看，十五大確定的產業結構調整方向是：

　　（一）堅持把農業放在經濟工作的首位，確保農業和農村經濟發展，農民收入增加。

　　黨的十五大報告，重申了黨在農村的基本政策，以及支持農業和農村經濟發展的各項措施。同時，對農村經濟結構的調整提出了新的任務，主要是“積極發展農業產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業向商品化、專業化、現代化轉變”。也提出“搞好小城鎮規劃建設”。這是黨中央對農村工作提出的重要方針。

　　農業產業化經營是農產區進一步發展的方向。以吉林和黑龍江為例，這兩個省都是我國農業大省和產糧大省。1996年兩省糧食產量占到全國的十分之一。多年來，“糧食大省、工業小省和財政窮省”一直困繞著兩省。現在通過發展糧食加工和后續產業，開辟了農業產業化經營的新路子，給全省的發展帶來了生機和希望。

　　小城鎮建設是城鄉經濟結構調整的結合部。我國城市化的水平，目前不到30%，在世界上也是低水平的。目前世界平均水平是50%，發達國家達到70%多。積極穩妥地搞好小城鎮的規劃和建設，走出一條符合中國國情的城市化道路，也是我們面臨的一個重要任務。農業產業化經營、鄉鎮企業的布局調整和小城鎮的規劃建設很好地結合起來，不僅將極大地促進農村經濟的發展，而且將進一步促進城鄉經濟交流，對工業和城市經濟的發展嚴生巨大的影響。小城鎮發展了。農村商業服務業、交通運輸業、通信業、教育、衛生、文化體育事業的發展都將有了依托和基礎條件。這對于根本改變農村面貌，創造繁榮文明的新農村都有很大的作用。

　　農業和農村經濟發展，還有一項重要任務，是加強農業基礎設施建設和生態環境建設，從根本上扭轉靠天吃飯的局面，控制住生態環境惡化的趨勢。要加大林業建設的力度，加快植樹造林，特別是大江大河中上游地區的水土保持和流域綜合治理。

　　（二）繼續加強基礎設施建設，推進國民經濟信息化。

　　能源、交通和通信等基礎設施，是國民經濟整體素質和綜合國力的重要體現和現代化程度的重要標志，是在市場經濟條件下政府進行規劃和給予支持的重點，也是電子、機械、新材料和新能源等高新技術綜合運用的主要領域。基礎設施的完善，不僅為汽車、飛機、船舶、電話、計算機的使用創造了條件，而且也為一系列產業的發展提供了市場。因此，根據國民經濟發展對基礎設施的需要，不斷完善各種基礎設施，是調整和優化產業結構的重要任務。

　　電力設施，要進一步加強電網改造，降低電網損耗，提高電網運行的安全性和經濟性，逐步淘汰耗能高、污染大的小機組，發展大功率機組。交通和通信，要完善網絡，進一步挖掘潛力，提高其效益。

　　（三）加大調整改造加工工業的力度，振興支柱產業，積極培育新的經濟增長點。

　　目前，加工工業的生產能力已經很大，但許多產品的質量、檔次還不適應市場需要，產品的生產由于規模小、消耗高、用人多，造成成本高，缺乏競爭力。因此，十五大報告明確提出加大加工工業調整改造的力度。調整的方向可以包括以下幾個方面：

　　第一，適應城鄉居民消費結構的變化，開發和生產適銷對路的工業消費品。

　　食品、紡織、輕工、電子、機械、化工、建材、醫藥等，要根據市場需求，有針對性地開發和生產適應不同消費層次，不同消費需求的產品。目前，由于收入水平和結構的變動，消費需求呈現多樣化的局面。現在市場既有對高檔名牌產品的需求，也有對物美價廉產品的需求。只有面向市場，認真研究需求，才能生產出適銷對路的產品。

　　近年來，深圳康佳電子集團認真研究農村市場對彩電的需求，對49厘米彩電的功能和價格進行了調整，去掉了國際線路、環繞聲和重低音等農村不需要的高檔功能，降低了彩電售價，一臺只售1800元左右，打開了農村市場，銷售情況很好。這是一個發人深思的典型事例。

　　第二，適應多元化的國際市場，促進機電輕紡產品的出口創匯。

　　今年，我國進出口順差很大，全年預計將達350億美元以上。今后，除了需要增加高技術產品的出口外，在出口上，要轉向以質取勝和市場多元化，避免單純地擴大數量和單一市場的貿易磨擦。輕紡產品要從目前依靠擴大數量轉為主要依靠提高產品質量，提高單位產品創匯能力上。1995年，我國噸纖維產品的創匯額僅為1萬美元，如果提高到1.5萬美元，就可以在不增加數量的前提下，較多地增加出口創匯。機電產品則要采取措施，擴大成套設備的出口。

　　第三，采用先進技術，努力開發重化工產品和輕工原料產品。

　　大型成套設備、精密機械、合成材料、有機化工原料、紙漿等產品，在國民經濟中用途廣泛、需求量大，但我國生產能力仍有不足，目前進口數量大的，主要是這幾類產品。因此，通過現有企業的改建和擴建，挖潛增能，是大有可為的。認真做好這項工作，對我國產業結構的調整和優化，將產生重大影響。對此，國家已作了規劃和部署，如水火電發電設備制造企業的改造，石油化工基地的建設，大型紙業基地的建設等。

　　第四，要以節能降耗、提高質量和增加品種為重點，改善原材料產品的結構。

　　鋼鐵、水泥、化工等產品，目前生產能力較大。關鍵是品種結構不合理，生產耗能大，產品質量差。因此，要加強原材料工業的技術進步，調整產品結構、降低能耗、提高質量，減少污染，節約用水用地。

　　第五，要突出重點，發展一批高技術產業及產品。

　　要根據市場需要，選準方向，通過引進技術和自主開發。在電子信息、新材料、生物工程、新能源、節能環保、航天航空等領域，發展一批目前市場急需，又力所能及的新產業。

　　（四）鼓勵和引導第三產業加快發展。

　　旅游業、房地產業、生活服務業的發展勢頭很好，今后可以加快發展。信息、咨詢、科技、文化、體育等行業，也已經開始走上產業化的道路，發展的前景是好的。

　　（五）促進地區經濟合理布局和協調發展。

　　“九五”計劃實行幾年以來，地區經濟和產業結構出現了新的變化。從1996年的情況看，東部沿海地區繼續發展，西部地區與全國保持同步發展的速度，中部地區的發展超過全國平均發展速度。尤其是長江經濟帶，中部五省等地區，發展更快一點。這與國家加強對中西部地區支持的力度，加快了一批能源、交通、水利等基礎設施和資源開發項目的建設，有很大關系，也是各地發揮優勢的結果。1996年和1997年，中西部地區基建投資的增長速度，超過全國平均增長速度。1997年，西部投資的增長速度最快。這說明，投資結構變動是向中西部地區傾斜的。按照十五大報告重申的促進地區經濟合理布局和協調發展的要求，各地區在全國的統一規劃和政策下，選準自身位置，明確努力的方向，地區結構的改善將會出現新的面貌。

　　五、產業結構調整的基本原則

　　十五大報告指出，經濟結構調整和優化總的原則是：以市場為導向，使社會生產適應國內外市場需求的變化；依靠科技進步，促進產業結構優化；發揮各地優勢，推動區域經濟協調發展；轉變經濟增長方式，改變高投入、低產出，高消耗、低效益的狀況。在研究和制定產業結構調整和優化的規劃與方案時，要努力貫徹這些原則。

　　（一）遵循市場經濟的規律，以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎作用。

　　當前的產業結構調整和優化，是在發展社會主義市場經濟條件下進行的。因此，在進行結構調整和優化時，要在國家宏觀調控和政策的指導下，發揮市場配置資源的基礎作用。要從國內外市場需求出發，在市場競爭中進行結構調整和優化。競爭性產業的調整要在國家產業政策指導下，由市場調節。基礎性產業，也要引進市場機制，面向市場需求。

　　要深化改革，推動政企分開和企業轉換經營機制，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體，也就是成為結構調整的主體。進一步明確政府和企業權利和責任。企業依法經營，自負盈虧，承擔在市場競爭中的責任和義務。政府主要是制定結構調整的規劃，引導企業發展，制定產業政策和法規，規范企業行為和市場行為，為企業創造平等競爭的外部環境和政策保障。

　　要進一步深化投資體制改革，主要包括：培育和發展多元化投資主體，形成多種形式的投資渠道。明確和界定國家出資人和投資機構，發展國有資本的多種經營形式。采取多種方式，包括直接融資，充實國有企業資本金。

　　（二）把產業結構調整與國有企業發展、國有資產的重組結合起來。

　　打破條塊分割，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力、產品真正適應國內外市場需求的跨地區、跨部門、跨所有制和跨國經營的大企業集團。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，放開搞活國有小型企業。對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使國有企業的資產結構更加符合經濟結構調整和優化的需要。要根據不同行業的特點，形成合理的企業組織結構。需要集中經營的，要按規模經濟的要求，調整企業組織結構，實行規模經營。需要專業化分工的，要按專業化的要求，促進企業組織結構的合理化。

　　（三）要把產業結構調整和科技進步、轉變經濟增長方式結合起來。

　　這次產業結構調整，正面臨世界科學技術加快發展的時機。特別是信息技術和生物技術，對改變產業和經濟的面貌將產生帶根本性的影響。要不失時機地跟蹤和了解這些技術發展趨勢。根據實際需求，適時引進和開發這些技術。最近，江澤民總書記在訪問美國期間，宣布我國將參加《信息技術協議》。該協議是世貿組織成立后于1997年3月達成的第一個重要協議，該協議主要內容，是參加方在計算機、電信設備、半導體生產設備、軟件和科學儀器等六類信息產品的進口時，按一定期限把關稅降為零。這對于我國既是一個機遇，也是一個挑戰，需要認真對待，趨利避害，推動我國產業結構的升級。

　　（四）要把產業結構調整和優化與各項配套改革結合起來。

　　國有資產管理體制的改革，投融資體制的改革，金融體制包括銀行、證券、保險體制的改革，住房制度改革等，都要與產業結構調整有機結合。產業結構的調整和優化，必然帶來大量職工崗位的調整，人員的流動和職工下崗再就業是難以避免的，是結構調整中必然遇到的問題。因此，加快養老、失業、醫療保險和社會救濟等制度的建設和完善，為在結構調整中流動和下崗職工提供最基本的社會保障，是順利地推進經濟結構調整和優化的重要措施。

　　（五）要從實際出發因地制宜地提出調整規劃和方案。

　　由于我國各地經濟發展的水平不同，所面臨的矛盾和問題不同。因此，各地區在產業結構調整中，重點和任務也會存在不同的差別。需要從各地的實際出發，深入研究本地區的問題，充分考慮本地區的需要和可能，確定本地區調整的規劃和方案。無論是產業的調整，技術的選擇，還是企業的改組，都不能搞一刀切，搞一哄而起。